中石化获百万补贴受非议的制度性失衡
王石川

2月26日，有消息称，中石化集团很可能已获得了政府给予炼油板块财政补贴的批文，但是补贴多少尚未透露。记者昨日采访石化行业人士获悉，此次中石化获得巨额补贴已成定局，2007年中石化炼油板块亏损比2006年更大，外界传闻补贴将在100亿元以上。据悉，2007年底，中石化和中石油双双向国家申请财政补贴，但中石油尚未传出拿到补贴批文。（2月27日《信息时报》）

近几年，中石油、中石化获补贴的消息每每甫一传出，都会惹得民怨鼎沸，良久难以沉寂。究其原因，主要有三大失衡。其一、盈利与哭穷的反讽。比如，中石化去年整体盈利或达700亿，再哭穷，再声称政策性亏损，既不厚道，又失公允；其二、盈利与责任的脱节。身为垄断巨头，在权力荫庇下盈利无数，理应在社会责任方面有所建树，遗憾的是，中石油、中石化在社会责任方面的综合考量屡屡位居末席；其三、盈利手段与民意诉求的失契。我们注意到，每每国际油价风吹草动，它们就以提价要挟，高嚷与国际接轨，甚至不惜囤积居奇，这种“不义”之财，难免刺激了公众的敌视之意。

但我们必须厘清一个问题，中石化获补贴并非荒诞之至。若无雄厚理由，国家财政部不会颟顸到拿纳税人的钱不当回事的地步。首先，需要明晰的是，政府补贴的是中石化的炼油板块，中石化炼油亏损已是多方共识，毋庸置疑。同时，如业内人士指出，中石化是上市公司，投资主体已经多元化，要对股东负责，如果炼油明明没有钱赚，还高价进口原油开足马力加工，这不符合股东利益，需要国家补贴。

在这一语境下，财政补贴就会陷入左支右绌的尴尬境地——如果补贴，国民不答应；如果不补贴，股东不答应。症结出在哪里？

有人认为，目前国家的成品油定价机制没有执行，政府如果出台一套透明的能够兼顾国家、企业和消费者三者利益的动态机制，将有助于解决这种“既要对国家负责，又要对股东负责”的尴尬局面。此说不无道理。更进一步说，造成中石化获补贴引得唾骂的根本原因在于，中石油、中石化背靠权力大树，坐拥垄断之利，坐享体制和市场的双重好处。比如，在巍巍权力之手的扶掖和推动下，它们一枝独秀，逐渐成为无可匹敌的巨无霸，挤压得民营资本举步维艰。它们即便在市场大潮中有所闪失，也绝对有惊无险，反正最终有财政埋单，比如补贴。同时，由于行政权力的畸形宠爱，它们尽享红利，比如盈利惊人。据悉，中石油在美国上市融资不过29亿美元，上市4年海外分红累计却高达119亿美元。另有数字显示，包括中国银行、工商银行、中石化、中石油、中国电信在内的等等海外上市企业，每年给海外投资者分红差不多上千亿元。作为国有企业的垄断巨头，靠垄断之力大赚其财，大部分利润并没有回馈给国人，当然令人齿冷，乃至激愤。

由此可见，中石化获补贴受贬斥的背后，隐匿着制度性因素。如果这些企业靠的不是垄断，没有权力在包办，像民营企业一样在市场上摸打滚爬，接受市场大潮的洗礼，即便它们能像微软公司一样赚钱，相信也没有人恶意置喙。现实境况偏偏是，垄断的大幕简直密不透风，民营资本很难进入中石油、中石化等垄断领域。尽管国家颁发“非公36条”已经多年——允许非公有资本进入垄断行业和领域，在电力、电信、铁路、民航、石油行业和领域，加快进行改革，引入市场竞争机制，但现实并不尽如人意——横亘在民营企业面前的是一道玻璃门，“看得见，进不去，一进就碰壁”，也即是“明放暗不放”。

因此，我们可以看到，据去年6月20日《京华时报》报道，全国90家民营油企与9家跨国巨头谈判，其中15家已与外企签署收购意向协议。这些民营油企之所以出售，根本原因是一直没有固定油源，生存困难。更令人悲哀的是，由138家民营石油、成品油经营企业组成的“中国商业联合会石油流通委员会”成立了，该会会长却表示，在“和谐石油”的目标下，不会对中石油、中石化两大集团构成威胁。如此忍辱负重，可见垄断的强悍以及市场的不健康。

归根结底，没有统一博弈的市场平台，没有权力被剥离后的统一起跑线，没有“非公36条”真正实施后的统一非垄断化，这种体制性的失衡是最大的失衡。因此，无论中石油、中石化还是其他垄断企业，哪怕再作出牺牲，再委屈，只要获得一丁点财政补贴，都会贻人口实，难以令人服膺，最终激起舆论的强烈反弹。