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作者:博客中国 2007-05-28 12:34:56 发表于:博客中国

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截至3月4日下午4时,新民网共有6447位网友参与了两会提问的网络调查。在“房价是否继续涨高”、“物价是否下调”、“收入是否上涨”、“户籍制度改革”等18个议题中,“户籍制度改革”关注度跃起居首位,有22%的网友认为“户籍”是他们在全国两会期间最为关注的话题。同样,“两会”前《新京报》与人民网联合举办的“向总理提问”活动中,网友的问题亦集中在户籍、医保、教育等方面,显示了网友迫切期待中央有关部门尽早出台更适应社会主义市场经济发展的户籍新制度的强烈愿望。

早在去年3月召开的全国人代会期间,周晓光等100位代表提出了制定户籍法的三件议案。议案提出,1958年制定的户籍管理制度,已不适应当前户籍管理制度改革和经济社会发展的需要,为使户籍制度改革有法可依,需要制定户籍法。当时公安部答复认为,抓紧出台一部户籍法确已迫在眉睫,并且“正加紧户籍法立法调研力促早日出台”。2007年10月29日《新京报》报道,全国人大内司委称“改革现行户籍管理制度已是势在必行”,建议“条件成熟时列入十一届全国人大常委会的立法计划。” 在十一届全国人大召开之际,户籍立法当再次提上议事日程。3月4日,成都商报报道,“《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿)已经形成,正在进一步修改、完善中。”看来户籍新政虽未如期进入立法视野,但指日可待。

关于现行户籍制度的弊端已无需赘述,指责的文章可谓汗牛充栋,网上搜索一下“户籍”二次,有一千三百万条之多,一言以蔽之,正如专家学者所指出的,“户籍不平等是最大的社会不平等”、“户籍歧视是当前最大的教育不公”,“户籍鸿沟是解放生产力发展生产力的严重障碍”等说法足以概述当前户籍制度的不得人心之程度与状况。现行的户籍制度可谓“千夫所指”,虽然局部有的省份有所松动,但从全局来看,改革步履依然艰难,“坚冰”还未融化。有专家学者撰文指出,改革或者取消户籍制度的时机已经成熟,经济实力也不成问题,政治上也没有不安定因素。可是,为什么被称为“计划经计时代最后一块堡垒”的户籍制度依然坚挺?人们借用北岛的诗发问:“好望角已经发现了,为什么死海里依然千帆相竞?”为什么一个负责任的已步入国际舞台的大国,在户籍问题上偏要与全世界仅有的几个小国家为伍?其中的梗阻不外是陈旧的观念和传统的惯性在起着桎梏作用。

有一个比喻用来解释当前的迷局可能还是比较恰当的,说的是城外的人想进城里,可把持城门钥匙的人住在城里,开不开门是由城里的人决定,城里的人为维护既得利益(即便想法错误),一般不会轻易开门的。而对于一个国家来说,制定政策的也就是“城里的人”,他们维护谁的利益可想而知。除非有一天制定政策的是“城外”的人,上述情况可能会改观,但悖论是,进不了城里,也不会让你制定关于是否开城门的政策,但一旦进了城里,想法也就和城里人是一样,又怕外面的人进来了。那么,照此看来,改革户籍制度岂不无望?当然,上述这种想法虽不无道理但过于悲观。时代不同了,城市已没有了边界,人们的合法权利与平等意识已不受城墙的阻隔。城市化进程也是现代进程的必由之路,城市化的一个显著标志就是必须消灭城乡二元结构的制度性鸿沟。因此,改革乃至废除现行户籍制度仍然值得我们予以现实的期许。同时也说明,户籍制度的改革也需要改革者的大胸怀和大智慧,需要英明的决策。

我们期望着惠及民生的《户籍法》早日出台,不为别的,单为那些数千万计的在城市长大的新一代农民工子女,为他们不再流着泪离开他们熟悉的城市、亲人和朋友,回到不熟悉的“老家”上高中、考大学(实际上往往考不好),为他们不再在城市的边缘流浪、妒忌乃至仇恨,为了祖国的花朵健康成长。仅仅这些,户籍制度改革的脚步就没有理由停滞,户籍改革越早越有功,越彻底越占主动。一个革命性的《户籍法》的出台既是民生的迫切期盼,也是振兴中华之路上划时代的大好事件。公安部这一次的表态,让我们又一次看到希望的曙光。

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