期待已久的政府工作报告终于面世了，所有的国民都希望从中看到政府在新的一年中或长期经济发展中的动向与主张，尤其是市场经济中的主体都希望从政府工作报告中找到行业发展的方向及政府对该行业的判断。被全民所关注的房地产则尤为引人关注了。

政府的工作报告中涉及房地产或住房问题的约有四处，仅占了极小的篇幅，但却意义重大。

一是，在总理五年来的成绩中强调了“住房条件进一步改善”。肯定了近几年的市场成绩，不可否认的是市场化让中国的城市面貌得到了改善，让民众的住房体系得到了改善，让民众的财产性收入得到了改善。尽管在改革中政府的政策与市场的反映中都颇有非议，但成绩是主流则是必须承认的。

二是，在总结五年来尚存在的问题中强调了“生产资料价格不断上升，房地产等资产上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨”。不能不看到去年开始的物价上涨已不再是简单的所谓“结构性通涨”，而是从生产资料价格开始、从原材料包括粮食、饲料、土地价格的上涨开始推动的通涨和资产价格的上涨。其中房价的上涨过快同样与生产资料价格的不断上升密切相关，除恶化的供求矛盾之外不能不引起重视的恰恰是生产资料价格的推动作用。

三是，强调继续实行稳健的财政政策一段中，特别强调了“继续调整财政支出和政府投资结构……（包括）廉租住房建设等方面的支出”。同时强调了在合理安排财政超收收入时，要增加廉租房建设的支出。看来政府在去年24号文件之后更加重视中央财政用转移支付加大廉租房保障体系建设的支出了，而不仅仅单纯靠地方政府的财力保障了。由于各地土地收益和财政收入的严重不平衡，完全有必要和只能靠中央财政的转移支付来弥补这种不平衡关系。

四是，2008年工作的基本思路中专门对“建立住房保障体系，要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业”，做了论述。

三项总的指导原则：首先强调了中国的人多地少的特殊国情，要建立科学、合理的住房建设和消费模式，引导居民适度消费。总理大概是想告诉国民人口与资源的矛盾突出，希望国民能理解政府的难处，请国民克制扩大住房的物质消费欲望，住得开就行了，能委屈一些就委屈一些吧！有小房子就不要再买大房子了，本来收入就不高何苦要去当“房奴”，都想住大房子实在是拿不出更多的土地来用于居住了。

中国的城市化率还很低，仅为40%多一点，但中国并非缺少居住用地，人多地少重在耕地的人均数，却不是国土与人口的平均数。城市建设城区的面积仅占了国土面积的0.3%多一点，而农村的居住用地却是城市的四倍多。总和起来的实际居住用地总量并不低，关键是土地制度约束了土地的集约化效率，不能让更多的土地变成耕地或城市建设用地。按刘永好的计算，大约有2.5亿农民已经长期生活在城镇了，而这2.5亿的农村人口并没有按计划的拥有城市建设用地，也没有放弃农村的居住用地，成了不在城镇土地供给计划之中，但大量占用了城镇土地资源的一个群体。解决了土地制度和户籍管理制度的约束大约才能转化人多地少的矛盾，并形成正确的而不仅仅是适度的住房消费。

原则二是个政府的新提法。市场中曾多年引起争论的是商品房到底是给中国的高收入者盖的，还是给低收入者盖的这个问题。市场与政府到底应各承担什么样的责任呢？曾几何时，政府曾一度坚持要求市场承担解决低收入家庭的住房责任，并美其名曰这是企业的社会责任，于是一度企业的社会责任被渲染扩大到了政府的错位上。试图用市场中的商品房承担低收入家庭的社会保障责任的政策最终被专门由政府承担和建立住房社会保障体系所替代了。

终于政府的工作报告中明确了“坚持正确发挥政府和市场的作用”，将两者的责任用政府工作报告的方式明确了。政府的保障责任与帮助责任归位了，市场的责任还原了。再一次明确的是“高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决”。市场中的经营主体的企业责任明确了，产品的定位与客户群明确了，应承担的社会责任也明确了。

在中国实行土地有偿出让的制度下，本来就不应让低收入家庭承担高额的土地出让金之后再去自行解决住房问题。政府的责任首先在土地供给时就应明确了，总不能让巧妇去做无米之炊吧。没有政府无价或低价的土地又哪能生产出廉租房和经济适用住房呢？

而廉租房或保障性住房或政府专为中低收入家庭而主导的住房，首先从土地的价格这一建房的生产资料环节开始。

如果这一原则是确定的，那么政府似乎也不用再对市场中的房价背上调控与稳定的包袱了，似乎并不需要对高收入家庭的住房问题发太多的愁，只要解决好土地供给、调节好供求关系，市场自然会由看不见的手来平衡，政府完全可以将重点放在解决保障与帮助的重点上了。

土地的出让金收益在逐步提高，岂不是政府可以拿出更多的钱来解决低收入家庭的住房问题，这不是和征税一样是对高收入家庭向低收入家庭的转移支付吗？

政府终于想明白了，这原来是两回事儿。商品房是市场的事，廉租房与保障是政府的事，帮助则是市场与保障两者之间的衔接，三个层次不同的方式与对价解决不同收入家庭的住房问题。这大约正是几乎所有国家的政府都正在做的事情。

当然少不了政府对市场的监管，这正是必须坚持的指导原则之一。至少应让我们的市场是个诚信的、依法办事的健康市场，让民众敢于消费的市场，一个可以进行消费又可以进行投资获取财产性收入的市场。

政府的工作报告原则是明确了，剩下的则是要看在这个原则之下的具体措施了。这些措施至少应是符合这三个原则和能保证原则不变的措施，也能实现预期的安居乐业的目标。

（未完待续）