八大工程惠及民生 六大理念促进和谐

——喜看陕西新亮点

雷明德

秦风荡漾，春光明媚。古老的三秦大地日新月异，气象万千，陕西的发展已经站在一个新的历史起点上。眼下，全省上下最关注的亮点就是“民生八大工程”、“施政六大理念”。

2008年初产生的陕西新一届政府，根据省第十一次党代会描绘的建设西部强省的宏伟蓝图，全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，坚持以结构调整推动科学发展，以改善民生促进社会和谐，在工作中突出六大施政理念，把科学发展观贯穿于建设西部强省的全过程，将扩大公共服务、改善民生放在更加突出的位置，整体推进和实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程。

在陕西省十一届人大一次会议上，省长袁纯清在《政府工作报告》中提出，今后五年，全省推进和实施施政六大理念、民生八大工程，通过对十个重点项目的落实，“让三秦大地呈现出上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的美好景象”。对此，全省上下反响强烈，一位新闻界的人大代表在“两会手记”中写道：“以前看人代会的新闻时，经常会看到有关鼓掌的新闻，所以我在听报告时便留意了一下，大家每次鼓掌的地方我都会画上一颗星星。我一共画了十颗星星，但有一颗最大的星，因为那是一次让我激动、让我印象深刻的最热烈的鼓掌”。“当我写下这段文字时，心潮涌动，泪水盈眶。这是陕西明天美好的愿景，又是老百姓多么普通、多么基本的要求啊！”。
　 陕西民生8大工程共涉及40个项目，计划投资1118亿元，其中财政投入829亿元，人均2242元，是前五年的2.6倍。它的实施将使全省公共服务整体水平位居西部前列、接近全国平均水平。

　　目前，在全省人民的渴望和期待中，各级政府正在全面部署、加紧组织实施，选择群众要求最迫切、经济社会关联度最高的10个项目，力求重点突破，整体推进：

———职业教育项目。2008年新建和扶持10所县级职教中心、10个职业教育实训基地和1所高等职业院校、10所中等职业学校。到2012年，形成中等职业教育年招生30万人以上、年培训未升学初高中毕业生20万人的规模，建立覆盖城乡的现代职业教育体系，真正使新就业者从业有技能、创业有本领。

　　———人力资源市场建设项目。2008年完成省、市I类和县I类有形市场基础设施建设，实现省、市、县三级无形市场联网。2010年建成以西安为中心的三级人力资源有形市场体系和省、市、县、乡、社区五级人力资源有形市场，实现有形市场的网络互联和信息共享，做到全省劳动力就业与人力资源市场面对面、零距离对接。

　　———城镇居民基本医疗保险项目。2008年将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到全省11个市区，把中、小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围，政府对参保人员每年补助不低于80元，特殊群体和困难家庭再给予一定补助，实现人人就医有保障、不再难。

　　———城镇廉租房制度建设项目。2008年对所有县城符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保，实物配租1万户，货币补贴10万户。2010年逐步扩大到所有低收入住房困难家庭，使城镇低收入家庭户户有房可租、家家有房可住。

　　———农民安居工程项目。五年解决10979户农村无房户的住房问题，改造8173户茅草房，搬迁223106户地质灾害区危房，每年完成20％，在西部地区率先消除农村无房户、茅草房和地质灾害区危房。

　　———农村饮水工程建设项目。到2012年，比国家要求提前3年解决全省1300余万人的饮水问题，全面改变全省农民饮水困难和饮水不安全的状况。

　　———农村供养服务机构建设项目。五年内每个县城新建一所容纳300人以上的敬老院，新建乡镇区域性敬老院175所，改造现有敬老院617所，新增供养床位6.3万张，其中2008年新增1.28万张。到2012年，农村五保对象集中供养人数达到6.2万人，集中供养率达到60％，使农村五保对象过上舒适生活、安享幸福晚年。

　　———广播电视“村村通”项目。五年内全面完成全省20户以上自然村“村村通”广播电视和所有行政村广播室建设任务，在71个县区建设电视台转播台，使广播和电视人口覆盖率分别达到97.5％和98.5％，有线电视覆盖所有乡镇和80％的行政村，基本实现全省广播电视“村村通”和“户户通”。

　　———信息入村工程项目。按照政府主导、企业参与的原则，2010年前完成2.5万个行政村互联网宽带接入，实现行政村全覆盖，并向有条件的自然村延伸。到2012年，实现全省城乡信息网络的广泛覆盖，使广大农民知晓天下事、连通大市场。

——社区服务体系建设项目。五年内全面完成城镇社区“四室三站一场”建设，搞好178所社区卫生服务中心和405所卫生服务站的标准化建设。到2012年，实现城镇社区服务功能全覆盖，农村行政村占到45％以上，努力推进城乡社会服务一体化、社区服务广普化。　

为确保民生八大工程的投入需要，省财政厅编制了今后5年的民生中期预算，并采取三项措施，提供财力保障：一是通过调整财政支出结构、新增财力安排、财政超收安排等方式，千方百计挤出资金，优先确保民生八大工程的投入需要。2008年需省财政安排的资金，已足额编入财政预算。二是通过挖掘潜力、降低行政成本，拿出更多的资金解决民生问题。三是通过财政资金、政策以及运用市场化手段，引导社会资金加大对教育、医疗、社保、就业、科技、文化等公共服务领域的投入，积极探索民生八大工程的多元化投入机制。

民生资金使用，欢迎社会监督 ，体现出三个特点：一是变过去临时性、分散性、短期性安排为系统性、规范性、长期性安排；二是创新了政府提供公共服务的运作方式。民生八大工程实行严格的项目管理，使政府提供公共服务的运作方式由粗放式向科学化、精细化转变。三是实行阳光工程、阳光财政，接受社会各界包括媒体和人大代表、政协委员的监督，使项目更加有效、资金更加安全，更加惠及群众。

　　随着国家政策的调整，国家的民生措施越来越多、越来越实，中央对陕西的支持强度也会越来越大。

　　省政府提出、各级政府正在实施的工作中六大施政理念，是同样受到全省干部群众热烈称赞和极大关注的陕西一大亮点：

牢固树立跨越发展的理念。实施跨越式发展和赶超型战略，坚持大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大市场运作，巩固一产、做强二产、提升三产，统筹兼顾城乡和区域发展，加速生产要素向优势产业和重点区域聚集，加快资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势转变，在好的前提下，能发展多快就发展多快，实现经济总量加快增长和经济效益显著提升。
　　牢固树立创新发展的理念。科教优势是陕西的最大优势。增强自主创新能力，重点提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，是转变发展方式的关键所在。通过体制机制创新，整合科教资源，促进产学研紧密结合，大力实施科技创新工程，集中力量攻克一批带动性强、关联度大、作用突出的关键共性技术，加快科技成果转化步伐，以科技创新的突破带动产业发展的跨越。
　　牢固树立永续发展的理念。环境承载能力有限是陕西发展的重要制约因素。全省上下把建设生态文明作为永恒主题，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，夯实目标任务，狠抓节能减排，集中治理重点领域和行业，切实加强生态建设，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动。
　　牢固树立改革开放的理念。改革开放程度决定着发展的程度，改革开放程度不高是影响陕西发展的重要原因。各级掀起新一轮解放思想的高潮，不断突破影响改革开放的思想桎梏，不断激发创造创新的活力，不断优化投资发展的环境，以推进重点领域的改革创新带动各项改革的进一步深化，以扩大重点国家和地区的招商引资加快陕西融入经济全球化的进程。
　　牢固树立以人为本的理念。不断满足人民的幸福追求是建设西部强省的根本目的。各级政府把推进基本公共服务均等化作为促进社会公平的重要手段，推动公共资源向农村、落后地区、困难群众、社会事业倾斜；把实现充分就业和推进全民创业作为政府的基本职责，创造条件增加群众财富；把人才强省战略作为第一战略，以教育优先发展推进人的素质和能力全面提高。使社会更加和谐进步，让人民生活更加殷实富足。
　　牢固树立依法行政的理念。依法行政既是履行政府职责的基本要求，也是实现政府各项目标任务的重要保证。各级政府按照建设法治政府的要求，转变政府职能，规范政府行为，改进工作作风，严格目标责任考核，努力提高政府工作的透明度、执行力和公信力，为经济社会发展营造良好环境，为人民群众安居乐业提供优质服务。

八大工程惠及民生，六大执政理念促进社会和谐。在党的十七大精神指引下，如今，陕西各级党政求真务实、真抓实干，正在率领人民群众继承和发扬延安精神，高举旗帜，开拓创新，艰苦奋斗，朝着建设西部强省、全面实现小康社会的宏伟目标挺进。

深圳《秦风》杂志2008年1期