中央纪委监察部今天在国土资源部召开贯彻落实中央关于推动科学发展重大决策部署情况调研座谈会。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在会上强调，要深入学习贯彻党的十七大精神，认真落实中央关于市场价格调控、节能减排、控制固定资产投资、节约集约用地、房地产市场调控等推动科学发展的五个方面重大决策部署，促进经济社会又好又快发展。贺国强强调，中央和国家机关各部门要严格遵守党的政治纪律，坚定不移地贯彻执行中央的决策部署，坚决反对有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”的错误倾向，确保政令畅通。（新华网北京2008年4月29日）

毋庸讳言，有令不行、有禁不止的问题在中国的许多地方都还是一个相当普遍的问题，不少的领导干部为了部门和小团体利益，或借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五申于不顾，搞上有政策、下有对策，“我的地盘我做主”的游戏，严重破坏了政令的统一。细细想来，有令不行、有禁不止的事情确实不少，随便说说就有一堆。比如，整顿医疗卫生领域的不正之风，严禁教育乱收费，治理商业贿赂等不知说了多少遍；比如，减少各类年终大检查，减轻基层负担也喊了多少年；再比如，以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝，党政机关车辆私用，从中央到自治区已明令禁止多次，但一些干部仍置若罔闻……这些都是年年喊，年年下文，年年“涛声依旧”。为什么会有“三令五申”？为什么还要“反复强调”？

全国政协委员杨志福曾当面向温家宝总理念出了一段民间顺口溜――“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现。”难道不正是对一些地方和部门“上有政策、下有对策”的讽刺吗？

为应付省级示范性普通高中验收，每班学生都在90名以上的河南民权县高级中学，为使每班学生人数达到规定的额度，让全校一二年级4000余名学生全部放假，三年级的学生分流到一二年级的教室内，充当一二年级学生。像民权县教育系统这样的弄虚作假行为是一种普遍现象吗？当然！为了达到目的，可以不择手段，这早已成为一种潜规则了，似乎没有谁觉得这样做有什么不妥或引以为耻。这是为什么？人们为什么会把弄虚作假如此不当一回事？4月29日国家发改委等8部门日前联合下发了《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》，《通知》要求从本月起１年内，游览参观点门票价格只许降不许涨，着手全面整顿票价。但令人难以忘怀的是去年2月2日，国家发改委也下发了《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》，对实行政府定价和政府指导价的游览参观点的门票价格的涨幅比例、上调频率等作出了具体的规定。但涨价之风并没有刹住，一些景区门票涨价依然。之所以造成如此尴尬的局面，究竟是我们的社会道德开始悄然滑坡？还是只有实质操作的游戏？

早在2006年时，国家安监总局局长李毅中公布了国务院调查处理结案的11起特别重大事故的调查处理结果，他指出重大事故充分暴露出四大严重问题，官商勾结，失职渎职以及权钱交易位列其中。这说明我们的领导是知道这个“下有对策”难治之点在哪里，知道为什么就不能对症下药好好制订一些对症下药的“上有政策”呢？“下有政策”为什么就那么顽固难治呢？就拿贺国强强调的五个方面重大决策部署来看，就仍然存在这种现象，物价上涨仍在继续，有的涨价还给政府打个招呼，有的连个招呼都不打，政府对此都是默然接受；“环保风暴”在一些地方和部门不了了之，做“保护伞”很乐意，舍不得割这块肉；土地“红线”一再被某些地区突破，侵占农民耕地，大搞城市建设，或是所谓的工业区，从来就没有停止过；而房价也是在扑朔迷离中保持“坚挺”，除了极个别地方有所下跌外，在我的周边城市，是没有看到太多的下降势头；社保资金“高压线”一再被人触动、食品安全事故等老问题呼吁多年仍未解决……这些问题的背后，是不是充分显示了中央政府与一些地方政府在目标和行为上的“悖异”呢？

中医讲：“通则不痛，痛则不通。”是说人体若经脉、气血通畅，则身体无恙，否则，就会感到浑身不适，甚至引发疾病。“流水不腐，户枢不蠹”。小到江河沟渠，大到国家政策法规的贯彻，都不能想象其长期淤塞、“卡壳”，会是什么样子？纵观近些年来发生的恶性事件，无论是其形成的背景、发生的起因、还是处理过程，无一不是在受到一种无形暗流作用着，从而使得不该办的办了、该查的不查不下去，该停的停不下来，该关的关不了，该严惩的得不到应有的处理。究其暗流真正的源头不能否认的就是：都来自发生恶性事件所在地的各级政府和主管责任者。正是这种暗流在种种理由和各种利益等驱使下，变相地（有的甚至是公开的）采用各种手段有恃无恐地博弈中央政府，博弈国家的法律法规，唯我唯大，从而引发出接连不断的恶性事件来，应该说这是一个不争的事实。只靠好的号召和要求是不够的，效果也是差的，问题是能够落实执行。

胡锦涛在中纪委七次全会上发表重要讲话时强调要顾全大局、令行禁止，自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性和严肃性，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，确保党和国家工作部署的贯彻落实，同时善于把中央精神与地方和部门实际结合起来，创造性地开展工作 。笔者认为，管理过程中，出现“上有政策，下有对策”现象，反映了整个施政（执行）体系三个方面问题：1、决策层未在决策前充分调研、论证。未能保证决策的合理性和可行性。2、整个领导管理体系不同程度地存在软弱涣散现象，缺乏执行力。有可能是缺乏合理配套的考评、激励、责任机制。3、政策（决策）执行直接责任人不具备最起码的素质条件。其已经不打算自觉、主动地为整个执行体系服务。对此种现象，应该从多方面多角度去看。首先，政策需要充分论证。其次，强化管理（领导）体系。强机制。再次，更换直接执行人（甚至考虑重新组建团队）。

现在基层一些干部，尤其是地方上一些干部，不是跟党中央保持一致，而是搞上有政策，下有对策，愚弄百姓，耍权威，搞腐败；老百姓深恶痛绝，对国家干部再不加强教育，对阳奉阴违的人和事再不进行惩治，将失去的是千万先烈用生命打下的江山！笔者真的期望，贺国强这次能够真正地叫停“下有对策”！

（李吉明2008年5月1日于河南新乡）