古人云，书到用时方恨少。当今世界，情形多变，供执法者参考的书更少。故我辈对赚钱无太大兴趣却好读书写书，便整日钻研些小学问。这本书快定稿交卷，为感谢网友，先贴上部份供参考。

序

进入21世纪以来，我的主要工作就是研究和处理城乡建设管理与拆迁纠纷。周末，常受邀请去各种层面上讲我国的城乡建设管理与房屋拆迁法律制度与实务。讲城乡建设管理与房屋拆迁，就回避不了违法建筑的界定与处理。课余之时，人们询问的也是这方面的问题居多。在实践中，人们对那些似乎是违法建筑的习惯称呼是“违章建筑”，而且人们通常认为无房产证或批建手以及批建手续不全的建筑物、构筑物就是违章建筑，就要按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定：“拆除违章建筑不予补偿”。然而无证或未办理批建手续以及批建手续不全的原因十分复杂，其中不少是由于历史原因形成的。虽然人们嘴里常说“违章建筑”，但其确切涵义却至今没有多少人能说清楚。而各地在城市房屋拆迁中对“违章建筑”把握尺度不一，使得在拆迁中对“违章建筑”的处置成为诱发拆迁纠纷的主要原因之一。

2003年，国务院办公厅在《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》（国办发明电〔2003〕42号）中明确要求：“各地要本着实事求是的原则，采取积极有效的措施，切实解决城市房屋拆迁中久拖不决的遗留问题。对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的，要抓紧制订相应的政策,限期处理解决；一时难以解决的，要耐心细致地做好解释工作，并积极创造条件，争取早日解决。”但令人遗憾的是，这一问题的处理至今尚无法律作出明确的规定。看我神州，从东到西，“违章建筑”几乎无处不在，因此而产生的争议处理不当甚至酿成流血事件。如何正确地界定与处理违法建筑已经成为城乡管理不可回避的问题，也是《中华人民共和国物权法》实施中无法回避的问题。

鉴于上述情况，我在2005年写了《中国城市建设与管理法律实务》（法律出版社出版）一书，对违章建筑的界定与处理作了系统研究。之后又应约写了本小册子《违章建筑的界定和处理》，由建工出版社出版并2007年作了修订，受到读者的欢迎。

两年过去了，《物权法》和《城乡规划法》的先后实施，使城乡建设管理的实际情况发生了重大的变化。于是，我根据我国的城乡建设管理执法的实际要求，根据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国城乡规划法》的精神对违法建筑这个课题作了进一步的深度研究，增加了一些新内容，并将我过去研究“违章建筑”的成果收入书中，形成了这本《违法建筑的界定与处理新论》，以回报多年来关心我的人们。我真诚的希望这本小册子能助于各位读者正确的认识“违章建筑”，从而使社会多一点和谐，少一点纷争。为了方便读者阅读本书并了解我国城乡建设管理的历史，我仍然按照人们的习惯说法，将违章建筑保留为文中的研究对像之一，展开论述。

王才亮

2008．4．8

目 录

理论篇——界定违法建筑的法律依据及处理方式

第一章 违法建筑综述

一、违法建筑的定义探究

二、违法建筑与违章建筑的区分

三、正确界定违法建筑的意义

第二章 违法建筑的法律界定

一、现行国家规定

二、执法实践中对违法建筑的把握

三、违法建筑的类型

四、对违法建筑的处理原则

第三章 违法建筑处理的法律适用

一、《城乡规划法》相关规定的具体适用

二、《建筑法》相关规定的具体适用

三、危害公共利益的违法建筑的判定标准

第四章 违法建筑的处理程序

一、对违法建筑的处罚手段及执行措施

二、拆除违法建筑的一般程序

第五章．．．物权法和“违法建筑” 的界定与处理

一．物权法立法过程回顾
二．物权法对违法建筑的约束力

第六章．．．规划制度与违法建筑的界定与处理

一．我国规划制度简述

二．规划法对违法建筑的约束力

第七章 土地制度与违法建筑的界定与处理

一．我国土地制度的历史与思考

二．“小产权房”风波与处理

第八章 房产制度与违法建筑的界定与处理

一．我国房产制度的历史与思考

二．房地产违法典型案件与违法建筑

第九章我国城管执法与违法建筑

一．城管制度简述

二．城管执法争议

实务篇——“违法建筑”处理典型案例与评析 48

案例1 秦阳金刚石制品有限公司“违章建筑”纠纷案 49

案例2 外来承包种田大户所建房屋争议案 69

案例3 拆除违章建筑发生人身伤害的典型案例 86

案例4 拆除违章建筑的赔偿典型案例 94

案例5 拆除违章建筑程序争议的典型案例 99

案例6 以拆违代替拆迁的典型案例 104

案例7．．．．南通拆毁养殖场案

案例8．．．．北京市规委败诉案

案例9．．．．湖北某规划局界定违章建筑案

案例10．．．．沈阳某区拆除“违章建筑”案