2008年全国经济体制改革工作会议提出今年六大改革重点。将研究制定铁路体制改革方案，研究提出盐业体制改革方案，研究建立垄断利润调节制度，完善经营性土地和工业用地出让制度，推进户籍制度改革。其中，这次改革垄断国企首当其冲。（5月6日《21世纪经济报道》）

是否这次改革能否本着公平、公正、公开的高效率进行改革、有成果的进行改革，事关中国经济在危难当头之际，彻底破解未来可持续发展的大问题。从这一层面讲，经济改革是有必要的。回顾三十年来的改革开放取得一时辉煌，曾经取得的辉煌不意味着抱着积聚下来的资本可以坐吃山空、不再前进，历来坐吃山空的结果都是国破家亡、生灵涂炭。也可以这样表达，曾经的经济体制改革已经不适宜当前的经济发展与市场发展需求了。怎么办，这就继续深化改革，也即“改革步入深水区”。

改革总然是好事，改革总比不改革强，一小步一小步的改革，总比原地踏步走要好。这个道理不用什么高明的理论去辩解。但是，鉴于改革非小事（牵一发而动全身）、改革成功与否在结果，也就不能不说点什么了。

据悉，这次改革中也特意提到铁路改革，比如，对于国企改革，将重点推进垄断行业改革。主要包括三个行业：研究制定铁路体制改革方案，研究提出盐业体制改革方案；推动落实电网企业主辅分离改革方案，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作。其实在早前的大部制改革中，铁道部依然纹丝未动，就可以看出改革之难，确切说是权力体系的机制博弈之难。

不难预见，改革之难并非凭空杜撰，而是大有来路的。要想顺利改革，对于那些资本实力大、掌控社会资源多而引发的“要挟作用”不能忽视。“携天子以令诸侯”的军阀是依赖于手中的兵力，那些胆敢于要挟改革的垄断国企业也同样具有实际可操作性——比如强大的资本实力以及对于生产要素的垄断等，随时可以抵消改革成果、甚至阻碍改革进程。

于是，改革之前必须先限权。把权力博弈回归到正常的水平线上且必须而必要。因为这次改革，业已触及到关于利益再分配的深层次的问题，即所谓“改革步入深水区”——一旦改革碰及到某些权力体系内的既得利益者的利益，就难办了，还不是一般的难办，而是非常的难办，借用李白的一句诗就是“改革之难，难于上青天”，所以，一个有效、且公平、公众、公开的权力博弈制度的诞生，才能为经济改革保驾护航。

比如关于规范土地市场，完善经营性土地和工业用地出让制度，理顺土地价格形成机制。这里面，不但有中央政府与地方政府的博弈，还有地方政府与开发商之间的权衡。一旦土地出让制度危及到地方政府财政收入以及某些地方官员利益的时候，估计会出现“上有政策、下有对策”的两难局面。这也不是不可能的事情。

限制政府权力的另一面，也就意味着对于人民权利的扩大。比如，关于推进户籍制度改革，户籍制度改革的主体在民，而非在政府。这里面涉及的问题很多，比如，农民工进城务工，能否得到同样的权利保障、薪酬待遇、福利待遇、养老医疗保险等，以及农民工子女就读、以及参加高考方面，都是问题。这里又涉及到教育的问题。所以，你必须把权利的主体放在第一位，也即“主权在民”，你让权利的主体去自由发挥作用。人有个平等的起点，哪怕结果不是一样的，也就相当于不重要了。若是，连个公平、公正的起点也做不到，言之其他确实就很难说了。

再比如，如何推动非公有制经济发展？你得让非公有制经济发展拥有正当、正常的权利诉求体系。如果没有权利的归属和依托，奢谈什么推动非公有制经济发展——因为它无法享有资源合理配置，包括生产要素配置以及金融配置。以金融资源配置为例，不但金融资源配置效率奇低，更关键的在于，现有的金融体系如国有金融企业、特别是国有独资商业银行运营机制，很不利于民营经济体、特别中小民营企业。当前，民营经济体的市场融资动力和能力都不足，在遭遇国家货币紧缩政策时，民营经济体很难享有信贷权利。在这种情况下，有的民营企业资金链断裂，只有破产或倒闭了。都破产和倒闭了还怎么发展？

类似的问题可以说很多，不复赘述。

在我看来，经济本身无优劣，人才分优劣。最终的落脚点就在于“人”的问题。直接点就是权力者的态度问题。所以西方国家以把“权力关进笼子为荣”；邓小平也说，“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先会遇到人的障碍。”

因故，经济改革之前先限政府权力。限权的根本又在于两点，一是限制政府管理者的权力，二是提高人民的权利。无外乎此吧。