世界级金矿被外资圈占政府和民间仍可有作为

单冰茸

据中央电视台经济半小时报道,中国世界级金矿被外资零成本圈占.报道说,在贵州的矿床是一个世界级的特大型金矿，与云南的另一个特大型金矿都被外资以低价圈占。它们都是先搞风险勘探，然后逐步掌握金矿资源的控制权，没花什么钱就拿到了这样巨大的财富。贵州的金矿几乎是拱手相送给了一家名为澳华的外资公司。

这种事令人痛心，但不意味着外资企业就可以肆无忌惮地开采金矿，掠夺中国战略资源，任意破坏生态环境。实际上，各级政府，环保部门，和社会各界人士可以做很多是来限制或阻止外资企业采矿行动。

首先，要搞清楚外资公司的底细，以找出对策。就以澳华公司为例，看一看它是什么样的公司。不明底细的人可能还以为澳华公司是澳大利亚华人开的一个皮包公司，跑到国内骗钱来了。实际上，它的主要股东都是国际或美国华尔街财力雄厚的金融机构。股东之一摩根大通银行是美国第二大银行，黑石是华尔街最大的风险投资公司，而奥本海墨是华尔街有名的基金管理财团。和这些财力雄厚的股东打交道，地方政府根本就不是对手。这需要联合中央政府，地方政府，环保部门，和社会各界人士的力量。通过法律手段来达到保护生态环境，保护当地居民利益，保护国家战略资源的目的。

其次，如果目前尚无法律，政府相关部门应立即立法。如已有法律，要更新法律以应对现代化的大规模机械化采矿活动。在相关环境保护法律出台之前，社会各界人士应以破坏生态环境，污染水源，毒害当地居民等正当理由把采矿公司告上法庭。法庭审理期间，可下令禁止一切采矿活动。

与采矿有关的法律应包括废弃矿砂处理，水银污染处理，限制开采区域，保护野生动物栖息地，保护水源，保护森林，保护当地居民生活生产等一系列条款。

1．使以前发的采矿许可无效。因为涉及到采矿公司破坏生态环境，故之前发的采矿许可能被吊销。同时，进一步调查外资采矿公司的具体运作，包括他们得到合同和采矿许可的过程。检查是否有违法行为，比如说行贿等等。在免税政策期间，让他们开采不成。免税政策到期取消后，新法律应加大税收。

2．要求提供有环保专家完成的环境保护评估报告。

3．大大增加初始采矿许可费。

4．每年按采矿收入收一定比例的矿区使用费（约10%）作为环境保护费。同时，对已造成的环境破坏，追加罚款。

5．增加执法人员，

6．完善政府和民间监督机制。

如果外资采矿公司破坏生态环境，衍生癌症村，造成当地居民死亡，中国政府应采取法律行动冻结一切采矿活动。另一方面，社会各界人士应主动出击，抗议外资采矿。如果摩根大通在中国开采金矿造成居民死亡，而且这消息在美国传开了，有100多年历史的摩根大通银行可吃不消。这些国外大金融公司要考虑自己的名声。有些公司宁肯不赚这个钱也不能坏了自己的名声。更何况这也可能影响到其在中国的其他金融业务。

西方财团利用第三世界国家法制不全，钻空子占便宜到处掘金。政府不能坐视不管。地方政府无作为就是对纳税人犯罪。那点可怜的采矿税收能增加几个GDP百分点？实际上，很多地方的采矿收入还不够清理环境污染，更不用说给受害者治病了。对环境和人的破坏是难以用钱估量的。不能让环境污染悲剧再次上演。社会各界人士与其坐在家里唉声叹气，接受命运，不如站起来战斗。外资采矿公司在中国开采战略资源，必须付出巨大代价。我们应让他们望而却步。

中国作为法治国家还处在初级阶段，应学习外国经验。不论是发达国家还是发展中国家，都可以通过法律途径使已签的合同变成废纸一张。这涉及到国家利益，根本不是发了采矿许可又说话不算数的问题。别说是金矿，就是油田也一样可以强行收回国有。保护国家战略资源，维护国家利益是无可争议的。

下面是一些国外的实例，可供国内借鉴。

哥斯达黎加

七十年代，卡洛斯·缪日娄教授一个人抵制了想在哥斯达黎加山建立露天采矿场的公司。八十年代，他与其他人一起成功地击败欧洲矿机公司建立露天硫磺矿场的企图。今天那里是哥斯达黎加的第二大水源，胡安·卡斯特罗·布兰口国家水资源公园。

2004年，卡洛斯·缪日娄教授和其他人再一次发起了挑战，他们反对总部设在加拿大的普雷色·都慕公司在雄伟的圣胡安河附近开采金，银，和其他金属。宪法法院接受了他们的申述，并下达开采禁令，废除了已于2001年发给该采矿公司的采矿许可。

2005年，该采矿公司指责宪法法院未能考虑所有事实包括采矿许可签发时的法律条款和公司已获得的权利，并要求重新审理采矿许可。宪法法院为此再次做出裁决：不受理采矿公司的上诉。

法院的结论很有说服力：“。。。 如前述原因，上诉人完全违背环境保护法公告原则，特别是预先警告原则及公共环境利益原则。上诉人的解释是在获得采矿许可之前，他没有责任完成环境影响研究报告。但法院认为相关的公共听证会必须按照判决书定下的条件进行。法院因而宣布上诉人的请求毫无根据。”

2006年，卡洛斯·缪日娄教授还使宪法法院禁止司提纳公司采矿。法院裁定所有之前发给司提纳公司的采矿许可均无效， 原因是总统行政命令第30477号禁止所有金属采矿活动。

考虑到采矿公司导致的环境破坏必需经过科学地分析和评估，哥斯达黎加政府正在决定是否加罚采矿公司千万美元补偿他们造成的环境和社会破坏。

今天，卡洛斯·缪日娄教授已经成了哥斯达黎加副总统，而哥斯达黎加还是一个美丽的加勒比海/太平洋森林海滩之国。

作者评语：卡洛斯·缪日娄教授是个有先见之明的环保者，他使哥斯达黎加保持了靠旅游度假发展的经济模式， 而非不惜代价追求任何形式的开发和GDP。总统行政命令一下，所有金属采矿活动全部禁止。大快人心！

圭亚那

哈佛大学法学院2007年发表了《闪闪发光：圭亚那金矿开采》。报告指出，这是一个典型的破坏环境和践踏人类生存权的例子。圭亚那的金矿开采污染了水体，威胁到当地美洲印第安人的生命和生存。

圭亚那政府未能有效控制境内亚马逊河流域金矿开采，执法不力。而且圭亚那的采矿政策倾向采矿业，损害了当地美洲印第安人社区。圭亚那的采矿法未能防止生态环境遭严重破坏，导致居住在原始森林里的美洲印第安人的生存权受到危害。

美洲印第安人依赖河流获取饮用水和食物，并运输。 大量冲刷下来的淤泥把河流和小溪变成了橘红色浆状水体，无法用来洗浴，饮用，和洗衣服。采矿使用的水银沉积在河水里造成严重的公共健康问题。畸形儿，肌肉萎缩，和难以确诊的皮肤病持续发生。水银也污染了河水里的鱼，而这是当地美洲印第安人的主要食物来源。

采矿活动还产生了新的不流动的静态水体。结果蚊子大量繁殖，造成疟疾在当地肆虐。采矿活动还导致乱砍乱伐森林，毁灭有重要价值的热带雨林。

废弃的矿场就像月球表面一样荒芜。采矿者把表面的土壤冲刷掉以掘出砂金，结果是废弃的矿场将无法再生森林。

报告敦促圭亚那政府实施改革限制采矿引起的环境恶化，保障美洲印第安人的生存权。同时应限制采矿区域，采取更严格的采矿立法，加强对美洲印第安人和矿主处理危险物品的安全教育，增加矿场监督职员，加强与当地美洲印第安人社区的合作共同找出侵犯生存权和破坏环境的情况。

作者评语：第三世界穷国有时饥不择食。圭亚那的做法得不偿失。

土耳其

2008年3月，土耳其瑞兹行政法院下令禁止总部设在多伦多的阴美特公司在土耳其的铜矿开发项目。法院裁定政府部门错误地免除了环境评估报告，因而之前签发的采矿许可无效。

巴拿马

然而，多伦多的阴美特公司得到了好消息。他们已经签署了协议开发巴拿马的派特基拉铜矿项目。阴美特公司拥有48%的股份，巴拿马当地一家公司控制52%股份。 该项目的社会和环境影响评估报告将于年底完成。

作者评语：第三世界国家经常求资心切，引狼入室。而发达国家却可以通过法律手段阻止采矿。

美国

美国蒙大拿州国会议员说：我们的土地和水比金子重要的多。

美国国会于去年立法禁止联邦土地卖给采矿公司。 同时第一次要求现有采矿公司每年最高付相当于8%采矿收入的矿区使用费。这些矿区使用费将作为基金用来清除全国各地废弃的有毒矿场。矿区使用费收入在10年内大约能达到3亿1千万美元可用于环境清理，而与此同时，新矿主采矿许可费（的提升）将能减少3亿8千万美元政府支出。

国会的法案将平衡在联邦土地上的采矿和其他用途：包括人类娱乐，狩猎，钓鱼，和野生动植物的生存。

作者评语：美国人希望把其国内的矿产资源都封存起来。既保护国有战略资源，又保护生态环境。对既有矿场则采取增加费用的措施，间接鼓励美国公司去海外开采。

阿帕拉契亚山脉

山顶移除露天采矿是煤矿公司常用的采矿形式。他们用爆炸去除200米到300米的山顶，以便能挖到下面的煤。上百万吨废弃碎石，灰土，植被都被倾倒在附近的山谷里，埋没延绵数公里的小溪。这种做法不仅破坏水生态和水的质量，也毁灭上百公顷森林，鱼和野生动物栖息地。

山顶移除露天采矿给已有数百年历史的阿帕拉契亚山脉社区和文化带来了毁灭性打击。附近的居民深受各种威胁，如泥石流，洪水，有毒水源，不停的爆炸声，财产损失，失去的文化等。

2006年7月号欧珀拉·温佛芮的杂志等了一片特别报道，作者杰夫·古戴尔的故事标题是：你为自己的一切而战，即使你拥有的一切仅值一毛钱。

西佛吉尼亚煤矿产区的妇女正挑战工业巨人。这个巨人杀害丈夫，使孩子们生病，蹂躏阿帕拉契亚山脉，污染空气，加剧地球温室效应。妇女们手中几乎没有资源却敢于面对危险暴虐财力雄厚的工业。问题不是，她们为什么要站起来？而是，她们在哪儿找到的勇气？

这些妇女不是被宗教连在一起，而是被感情。她们热爱的这山这人正被廉价能源的名义毁灭。她们大声疾呼停止开采，保护环境。

巴西

黄金生产已经成为亚马逊河流域几个国家的主要收入，特别是巴西，世界第四大黄金生产国。

七十年代末期，在巴西与委内瑞拉交界处发现了金矿，一下子点燃了巴西历史上最大的淘金热。含金量最高是被称作圭亚那地盾的脉矿床。该地盾是两百万年前寒武纪时期形成的。它是一个巨大的绿石带，从委内瑞拉开始，向东贯穿圭亚那，苏里南，法属圭亚那，然后向南进入巴西亚马逊河的中心地带。地盾覆盖了约42万平方公里的热带雨林和草原。这个地盾只是一半，另一半是相对应的非洲含金地盾。 实际上这两个地盾在115万年前是连在一起的。

这些国家大规模开采金矿给亚马逊河流域带来了严重危害。亚马逊河流域包含了世界上一半的动植物种类，三分之一的树种，和20% 的淡水鱼。采金的首要问题是采矿过程中产生的水银污染。水银严重危害人体健康，也危害当地印第安人的生存权。

金矿开采过程中使用水银把金子从矿砂中分离出来。仅砂金的汞齐化去年一年就造成200吨水银流入亚马逊河。金矿提取过程中，水银通过两个渠道渗入环境。首先，矿砂要过几道上了水银的筛子，水银会沾到金子上， 这样金子就和其它矿砂分开了。而废弃的矿砂也渗入了一些水银并污染环境。其次，汞金混合物需加热让水银蒸发提取纯金。如是在未封闭的露天加热，水银会变成气体。这对矿工或冶炼工特别危险因为他们或多或少会吸入水银。据专家说，每提炼一磅黄金就有两磅水银渗入环境。

吸入水银会对人体产生危害，包括剧烈咳嗽，胸痛并进而导致肺部感染疾病和损害中枢神经。

但接触少量水银不易确诊还容易误诊。其症状类似热带疟疾，包括心悸，颤抖，失忆，心理变化等，

直接接触水银的人只局限于矿工和冶炼工，或居住在矿场周圈的人。但接触甲基汞（甲醇水银）却到处都有可能。甲基汞是动物通过新陈代谢把水银变成的体内有机物，这通常是由亚马逊河里的鱼完成的。

接触甲基汞比直接接触水银还危险，因为人体很容易吸收甲基汞，增加了严重中毒风险。在远离亚马逊河采矿场200 英里的地方，人们仍然能捕到含高度甲基汞的鱼。更糟糕的是，鱼是亚马逊河流域穷人的主要食物。

金矿/水银的危害涉及到居民的生存权问题。巴西政府制定的法律对金矿开采活动有一定限制，同时保护居民。但政府对执法几乎没有任何控制。虽然法律要求使用炼金蒸馏罐（器）已控制水银蒸发，但在密林里，政府根本无法察觉有人违法。控制水银的努力也被走私水银黑市给抵消了。在巴西，几乎没有人监督法律，也没有人执法。

巴西的状况是采矿者不计后果唯利是图，而深受水银毒害的居民却没有任何政治力量。

作者评语：巴西的状况对中国有警示作用。

玻利维亚

2003年4月1日，在距玻利维亚首都拉巴斯250公里基马的一处金矿发生了大面积的山崩。造成200至300人蒙难。

作者评语：谁能保证这种人为灾难不在其他国家发生？