建议全国下半旗致哀、奥运开幕式上默哀、组建民政与紧急事务部、给重灾区人民发放补助金、完善社会养老、孤儿救助、低保、医疗保障体系、建立强制房屋保险制度、中小学教学楼不得多层、健全地震信息的正常披露机制。

针对四川大地震的民生建议

胡星斗

四川大地震震撼人心，全国人民无比悲痛，震后重建、安抚民生更是需要筹划，为此，我建议：

一、全国停止娱乐活动一个星期，全国下半旗致哀。按照《中华人民共和国国旗法》第十四条第四款的规定：“发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀”。也就是说，国旗法已经体现国家对普通公民生命的珍重，反映了社会的进步；本人也多次呼吁为普通的遇难民众下半旗志哀[见附件一]。如今四川等地发生了巨大的地震灾难，已经死亡12000多人，最终的遇难人数可能数万，应该属于“重大伤亡”吧？该是遵照国旗法、为遇难者下半旗志哀的时候了。

二、在北京奥运会开幕式上为四川大地震的死难者默哀。

三、追查地震预测预警是否存在失职的问题。本次地震在震前已经有征兆、也有比较准确的分析预测[见附件二]，也有传言要发生地震，四川省地震局网站上几天前还在辟谣，说不会发生地震[见附件二]；民间也有人准确预报出5月12日将发生大地震[见附件二、三]，现在被某媒体指责为预报造假，是地震后的帖子[附件三]，那为什么在12日地震之前网上就有众多网友指责该贴的预测为谣言的留言？显然，不是网友造假，而是媒体造假、部门造假，有关部门惟恐自己的失职受到查处。

失职本来是一错，如今还要隐瞒、甚至对准确预测者进行诋毁，这是错上加错；不对失职进行反省，连承认失误的勇气都没有，不但如此，还颠倒黑白，指责别人造假，或者施加压力，让网站主编出来说话，这种做法不仅不道德，而且极大地破坏了社会的诚信与正义；难怪有网友说：现在的新闻越来越像谣言，谣言越来越像新闻。如此的社会，老百姓怎么相信地震局会重视人民的生命？官员怎么能取信于民？社会道德怎么能不江河日下呢？我不知道哪一天，官员们有承认错误的勇气，有说真话、干真事、做真人的勇气；中国如果能够建立逼迫官员们说真话、干真事、做真人的制度，那么我们的社会文明就大大地进步了，社会道德也将大大地提高。

四、追查大量中小学教学楼垮塌的责任。在本次地震中，政府的豪华大楼大多安然无恙，而都江堰市聚源中学、北川中学、重庆市梁平县文化镇小学等教学楼垮塌共造成了1~2千名学生被埋[可能远远不止这个数，见附件四]。必须追究大楼质量不合格、豆腐渣工程、教育投入不到位的责任。血的教训该引起我们认真的反思了，中国应当怎样保证对基础教育的投入？怎么珍惜祖国的花朵与未来？

五、合并民政部与国家地震局，实行大部制，组建民政与紧急事务部，加强对灾难的统一救援，建立救援的协调配合机制。中国幅员辽阔，灾难频发，2008年就已经发生了雪灾、火车相撞、手足口病、地震等重大灾难，为了抗击天灾人祸、统一领导，建议在民政部的基础上组建民政与紧急事务部，下设国家地震局，加强部、地震局与国务院的情报沟通。

六、中央财政对四川及受灾市县转移支付2000亿用于人员救助、家园重建，不能仅靠当地的财力和微薄的慈善援助解决全部问题。中国去年新增财政收入就达到1万多亿，完全有能力为受灾地区提供转移支付。同时，中央可考虑建立灾难基金，为各种灾难、重建提供资金保障。

七、给重灾区人民每人发放1千至1万元的补助金，对伤残者、遇难同胞家属发放两万元以上的抚恤金；保险公司按照最高标准理赔；金融机构为重建家园提供免息贷款；税务部门免除受灾地区的企业及个人税收一至五年。

八、将灾区重建作为新农村建设的样板，统一规划，统一施工，严格保障楼房质量（必须能抗八级地震），将楼房免费或低价提供给农民和部分市民；增加教育投入，重建优质的中小学教学楼。仿照美国一些地区的做法，为了抗震及逃生，中小学教学楼只能为平房，不得多层，最好采用木结构。

九、学习发达国家，建立强制房屋保险制度，保险费率很低，但一旦发生重大灾难、房屋倒塌的时候，由保险公司进行赔偿。同时，在全国开展一次建筑质量及抗震性检查，以后城乡建设部应当统一要求：所有的房屋建设必须能达到抗八级地震的标准；这样做，房屋的建设成本虽然提高，但也可改变中国的建筑平均寿命仅30余年（发达国家达130余年）的短命现状。

十、为了体现人道主义精神和政府的关怀，对于地震中失去家属的老人、孤儿建立和完善社会养老、孤儿救助、低保、慈善医院、医疗保障等体系。

十一、大力进行制度创新，在受灾地区开展小额贷款公司合法化、私人银行合法化的试点，为重建家园提供多元化的资金来源渠道。

十二、加快户籍制度改革，保障农民迁徙自由的权利，政府提供资金、土地、就业等方面的帮助，鼓励农民迁出地震带、水库区、高山区。

十三、美国胡佛大坝建成后诱发了大量的中小地震，此后美国便停止了修建一切大坝的计划。虽然没有证据证明四川大地震与三峡大坝有关，但中国确应秉持科学态度，检讨在长江上游及其支流建立大量大坝的危险性，而不应当采取鸵鸟政策或蛮横态度：不许讨论气候异常、干旱、地震与三峡工程的关系。

十四、中国政府应当以四川大地震为教训，全面推动政府信息公开、建立现代型政府、公开性政府、可问责政府的工作。

十五、健全地震信息的正常披露机制。即使政府对于地震信息没有确实的把握，也应当把地震的可能性、地震几率的百分比告知大众[附件五]；像美国那样披露地震的可能性，不会影响社会的稳定，反而会增强民众对政府的信任感，同时，可以提醒居民加强防震避震的意识。

十六、针对目前全国的中小学课程中普遍缺乏防震避震教育的内容，甚至成年人也缺乏应有的知识与技能，我建议在人民大众中广泛普及防震抗震、避震应急、自救互救的相关知识。

2008-5-14，5-17修改

附件一：

建议国家和地方政府下半旗哀悼重大事件中的遇难同胞

胡星斗

中国政府的执政理念是“以民为本”，这是时代的进步。如何在具体的行动中落实“以民为本”？除了希望中央政府在增加居民收入、缩小贫富差距、改革医疗、教育、住房、户籍、财政等体制方面继续努力之外，我认为，政府有时也需要做一些标志性的事情，如应当下半旗哀悼重大死亡事件中的公民。从表面上看，这一做法的实际意义不大，但实质上它却体现了谁是国家的主人、也就是“民为邦本”的问题。

前一段时间，台风碧利斯已经在全国造成了超过500人的死亡，其中仅湖南就遇难３４６人，失踪８９人，受灾最严重的郴州资兴市就有１９７人死亡，６９人失踪。台风桑美在福建福鼎市造成218人死亡，72人失踪；在宁德死亡227人，失踪157人；在浙江造成193人死亡，11人失踪。这些都属于特大的国民非正常死亡的灾难。我建议，以后凡是死亡人数超过100人的重大事件，国家和地方政府都应当下半旗致哀，广播电视等停止播放娱乐节目，同时，检讨事故、事件的原因、追究相关人员的责任。

按照《中华人民共和国国旗法》第十四条第四款的规定：“发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀”。也就是说，国旗法已经体现国家对普通公民生命的珍重，反映了社会的进步，但遗憾的是，我国还从未实行过该条款，没有为一般民众下半旗志哀的先例。

国旗一方面是国家主权和尊严的象征，另一方面也是民族精神和凝聚力的载体。政府下半旗哀悼遇难的普通民众，体现了公民在国家中的主人翁的地位，有助于增强民族凝聚力和民众对于国家的自豪感。

在发达国家，为重大事件中死亡的公民或者为一些著名的非政治人物下半旗致哀是普遍的惯例，在一些人权观念并不深入的落后国家，为民众下半旗志哀的情况也越来越普遍。

2005年，“卡特里娜”飓风在美国造成了巨大的人员损失，全美下半旗哀悼；2003年7月笑星霍普·鲍勃去世，美国白宫、公共建筑、大使馆、军队驻地及美国船只都降半旗志哀；2002年俄罗斯一架直升机坠毁，死亡人数100多人，全国降半旗致哀；2006年8月22日，俄罗斯一架图154客机坠毁，169人遇难，24日俄罗斯全国下半旗哀悼，广播电视停止播放娱乐节目一天。2003年，韩国地铁发生重大火灾，100多人死亡，韩国全国下半旗致哀；2002年，莫桑比克火车事故，死亡205人，举国下半旗致哀3天；2002年，尼日利亚一架客机坠毁，148人死亡，全国下半旗致哀，哀悼两天；2004年海啸，东南亚各国甚至欧洲各国都下半旗致哀；在2005年海啸一周年的时候，许多国家又下半旗表示追思。

胡温政府现在该是开启新时代、增强中国人的国家主人意识和民族自豪感、为普通公民下半旗志哀的时候了。

2006.6

附件二：

阿坝州防震减灾局成功平息地震误传事件
2008年05月09日 四川省地震局
　　5月3日晚8时，阿坝州防震减灾局接到群众咨询电话，求证 “马尔康县梭磨乡马塘村将要发生大地震，村干部劝村民搬到户外居住”的传言是否属实。接到咨询电话后，阿坝州防震减灾局立即要求马尔康县防震减灾局采取措施，查找谣传来源，进行辟谣，做好宣传解释工作，防止谣传进一步扩大。接到情况通报后，马尔康县防震减灾局立即联系事发地梭磨乡人民政府，通报相关情况。乡人民政府迅速着手查找谣传来源，经查，此次谣传的发生是由于马尔康县在传达全省地质灾害防治工作电视电话会议时，村干部将“地质灾害”误听为“地震灾害”而造成。
　　在阿坝州防震减灾局及时进行情况说明和乡、村干部的主动解释下，解除了村民的恐慌情绪，当地生产生活秩序快速恢复了正常。

http://www.chinavalue.net/Article/Archive/2008/5/15/115554.html

1、天灾预测委员会4月30日密件：阿坝地区7级以上地震的危险点在5月8日(前后10天以内)”

蟾蜍大迁徙 地震早有预兆

联合早报网讯2008-05-13

香港明报报道，四川阿坝州汶川县昨日发生地震前，四川先后发生过两次“地震疑云”。汶川附近的绵竹市西南镇檀木村上周五(9日)出现蟾蜍大规模迁徙的异象，引起民的猜疑和惊慌，认为是“天灾预兆”，但当地政府当时安抚民指蟾蜍只是正常迁徙。本月3日阿坝州当局还专门辟谣，指阿坝州坊间流传的“将要发生大地震”是误传。而早在本月7日，内地互联网上亦有自称地质专家的网民准确预测昨日内地会有大地震，全国都会有震感。

四川《华西都市报》日前报道，绵竹市西南镇檀木村出现大规模的蟾蜍迁徙，数十万只大小蟾蜍浩浩荡荡在一家制药厂附近的公路上行走，很多被车辆辗死或被行人踩死。由于首次出现大量蟾蜍，许多村民表示担忧，更有村民认为是不好的兆头、天灾预兆。消息在当地不胫而走，引起大批民的不安和忧虑。

指繁殖季节 迁徙正常现象

不过，当地林业部门解释，当时为蟾蜍繁殖季节，连续两日降雨加上排水沟的水温略高，非常适合蟾蜍产卵和孵化，在孵化时间集中、孵化率高下便爆发大量幼蟾集体上岸，寻找新的生长环境，容易出现集中成群迁徙。林业部门指这是正常现象，与民传说的天灾毫无关系，呼吁村民不用担忧，并称这种大规模蟾蜍迁移其实是好事，说明绵竹的生态环境愈来愈好。

四川省地震局官方网站日前刊登一篇名为《阿坝州防震减灾局成功平息地震误传事件》的声明，指在本月3日晚上8时，阿坝州防震减灾局接到不少市民的谘询电话，求证该州“马尔康县梭磨乡马塘村将要发生大地震，村干部劝村民搬到户外居住”的传言是否属实。

接到通报后，马尔康县防震减灾局立即联系事发地梭磨乡政府，查询相关情。而梭磨乡政府调查后，称谣传是因马尔康县在传达全省地质灾害防治工作电视电话会议时，当地官员将“地质灾害”误听为“地震灾害”而造成。事后，阿坝州防震减灾局还立即向马尔康县的民“辟谣”，四川省地震局官方网站也刊登声明澄清“地震惊魂”。

地震预警 官指谣传

另外，在内地搜房网的BBS讨论区上，早在上周三(7日)就有一名自称是地质学家的网民发表文章，称根据掌握的资料及与国外同行的交流，预测2008年5月12日中国将发生地震，“大致位置会在四川和湖北中部，可能整个中国都有震感”。

文中说，由于没有确实证据，此预测不能在官方传媒发布，但因他是武汉人，预测震央距武汉不远，所以发表文章提醒老乡。此文贴出后曾被讥为“唯恐天下不乱”的造谣帖，但昨天被内地网民惊为“神人”，不少人埋怨当局忽视民间的预警。至昨晚，该文已被人从互联网上铲除。

附件三：

http://blog.nnsky.com/blog_view_477265.html

一名叫做「水命红颜」的网民，5月7日在「搜房网」下设的「武汉社集网」上发帖称，自己是地质工作者，「据掌握的资料，预测5月12日中国将发生地震，大致位置会在四川和湖北中部」，「可能整个中国都有震感」，但因为没有实际证据，不能在官方公布。除此之外，不少网民都称在地震发生前，出现「地震云」等异相，一时间网上冒出许多「诸葛亮」。网民「水命红颜」预测12日将发生大地震，震源在四川和湖北中部。他自称是武汉人，并特地在搜房网武汉区域的网络论坛发帖，「希望看到此帖的武汉老乡及时通知亲友，做好防护措施」。「水命红颜」发帖后，开始几天引来不少讥讽，不少网民跟帖说他「吹牛」、「造谣」、「国家那么多科学家预测不出来，非要你报料？」但当地震真正发生，这条提前5天预测大地震的帖子引来无数网民「膜拜」。

http://bbs.egou.com/read.php?tid=367791&page=1

5月7日:我预测2008年5月12日中国将发生地震。

我预测2008年5月12日中国将发生地震，详情看图。

我是一名地质工作者，根据我所掌握的资料，也和国外的一些同行进行了交流。我预测，2008年5月12日中国将发生地震，地震的大致位置会在四川和湖北中部，可能整个中国都有震感。但我的预测不能在官方公布，因为没有实际证据，怕引起恐慌。我是武汉人，据我预测，震中应该离武汉不远，希望看到此帖的武汉老乡能及时通知亲友。大家作好防护措施。

http://news.sina.com.cn/c/2008-05-14/024013871282s.shtml

综合地方媒体报道四川汶川县发生了7.8级地震后，社集网上一篇题为“我预测2008年5月12日中国将发生地震”的帖子引起了网友的极大关注，一位自称为地质工作者的网友表示他在5月7日就预测出近期国内会发生地震。

昨天下午，经过记者的多方求证，发现此帖是一篇网友在地震发生后才发表的“新帖”。一位自称是武汉人的网友“水命红颜”发帖子表示他是地质工作者，根据所掌握的资料，也和国外同行进行交流，预测5月12日中国将发生地震，地震大致位置会在四川和湖北中部。但是，由于他的预测不能在官方公布，没有实际证据，怕引起恐慌。记者发现，截图上帖子发布时间确实是5月7日，但字体明显和全文所用的字体不一样，明显有修改的痕迹。

随后，记者辗转联系到社集网主编许晓兵，他介绍说，这篇帖子的发布时间确实是在5月7日，但当时发布的内容与地震毫无关系。因为社集网论坛中所有的帖子都具有修改功能，此贴是在地震发生以后网友对原来的内容进行了修改。“网友所看到的截图上显示的时间也是经过图像处理后日期。”许晓兵表示。

http://dzh.mop.com/topic/main/readSubMain_8338589_0.html

中国地震局地球物理研究所的陈学忠曾于2002年发表论文，指出“从2003年起就应该警惕四川地区发生7 级以上地震的可能”。
2008年5月3日晚上8时，阿坝州防震减灾局接到群众咨询电话，求证 “马尔康县梭磨乡马塘村将要发生大地震，村干部劝村民搬到户外居住”的传言是否属实。接到咨询电话后，阿坝州防震减灾局立即要求马尔康县防震减灾局采取措施，查找谣传来源，进行辟谣，做好宣传解释工作，防止谣传进一步扩大。
2008年5月7日，一名网名叫“水命红颜”的武汉地质工作者预测5月12日将在四川、湖北一带发生地震，并在网络讨论区发布非正式消息。

2008年5月9日，一名匿名网民在百度地震吧表示在临沂看见大片地震云。

地震发生前，四川绵竹市西南镇檀木村日前出现了大规模的蟾蜍迁徙，有数十万只蟾蜍在一制药厂附近公路上行走，但当地林业部门解释称，这是蟾蜍正常的迁徙。

附件四：

學校跨塌致學生死亡最新統計

來稿　2008年05月16日

(1) 綿竹縣除武都教育中心外，還有五福小學、廣智學校、遵道學校受災嚴重，約有700名師生死亡或被埋在廢墟下。

(2) 汶川地震造成四川綿竹市包括兩所幼稚園在內的七所學校倒塌，1700人被埋，300人獲救，搜救仍在進行。

(3) 綿竹市被埋的1700人中，已找到1600餘人，其中救活300餘人。此次地震造成垮塌的學校有富新二小、東汽中學、東汽技校、九龍中學、漢旺武都學校等，另外還有歡歡、漢旺兩個幼稚園。

(4) 北川縣北川中學六至七層高的主教學樓塌陷，當時正值上課時間，21個教室裏師生約1000人，除個別逃生以外，大部分被掩埋在廢墟下。

(5) 北川縣第一中學，共有學生2600多人，至今還有1000名左右學生被壓在廢墟下，昨天和今天早上，被壓在廢墟下面的學生還能喊話，但現在已經氣息奄奄。

(6) 北川縣平安希望小學幾乎被夷為平地。 曲山鎮小學，北川幼稚園，中心小學，因為背靠山體滑坡，無人逃脫。

(7) 北川縣茅壩初中正處在山體滑坡的受害點，救援人員透露，500余名學生幾乎全部被埋，如今學校只剩一根歪歪斜斜的旗杆和一面鮮豔的五星紅旗。

(8) 汶川縣的映秀鎮上一所學校全部倒塌，學生全部被埋，時有小孩呼救聲音傳出，部份家長和群眾參加自救，但是沒有專業救援隊伍和器械，救援工作難以開展。

(9) 汶川東南50公里的洛水鎮死傷枕藉，據官方公佈數字，單是洛水鎮中學，就有400名師生被活埋，其後救出100人，但僅有5人生還，其他居民遇難數字不詳。

(10) 綿陽市高中學生李敏接受記者的電話採訪時說："我們學校教學樓倒塌後，2000多人被埋在裏面。1000多人沒能出來。"

(11) 都江堰市向峨鄉中學一棟主教學樓發生垮塌，420多名學生中僅有不到100名獲救。

(12) 都江堰市聚源中學教學樓倒塌，正在上課的初二、初三兩個年級18個班、900多名學生被埋在瓦礫堆下。

(13) 德陽市實古鎮中心小學、瑩華鎮中心小學和中學、八角鎮中心小學、洛水鎮中心小學的教學樓倒塌，一批學生被壓埋，人員傷亡情況不詳。

(14) 都江堰市新建小學超過400個小學生死亡。有幾個家長責備政府的救援反應緩慢，並懷疑學校建築的結構不夠安全。他們同樣嚴重質疑政府在震後兩天內不允許他們到學校廢墟中尋找自己的孩子，直到學生家長聯合投訴之後，才讓他們接近了自己孩子的屍體。都江堰有六所學校建築倒塌，而政府的建築卻巍然聳立。

(15) 德陽市轄下什邡市災情最嚴重。什邡市有447名學生死亡，仍有238名學生被埋，2,673名學生受傷；

(16) 距離汶川一山之隔的漢旺鎮三所學校也在頃刻間化為廢墟，東方職業培訓學院徼倖逃生的學生說，四層高的校舍在幾秒內被夷為平地。

(17) 崇州市懷遠鎮的一所教學樓全部坍塌，除極少數學生逃離之外，當時正在上課的中學生們全部被掩埋。

(18) 綿竹市漢旺鎮東方汽輪機廠東汽中學有1000多人，估計有200人被埋，而東汽技校估計也有30人被埋。

(19) 漢旺鎮的武都教育中心，五十多名官兵日夜不間斷地工作。教育中心一邊是坍塌了一半牆面的幼稚園，一邊是兩幢已成廢墟的小學教學樓。記者趕到時，援救人員剛從廢墟裏挖出一個孩子。慘白的皮膚、瘀青的傷痕、灰黑的面龐，全身上下沒有一處是完好的。傷痛欲絕的母親在旁邊苦苦哀嚎，眼中已沒有一滴淚水。據附近居民介紹，該教育中心分小學和幼稚園兩部分，約有七百多名學生。"當時剛剛開始上課，一、二樓的學生只是輕傷，高年級的就慘了，全部被埋在裏面。"截至十四日下午四時，廢墟裏只救出四、五個倖存學生。

(20) 四川洛水一所中學400名學生在這次地震中只有5人生還！

(21) 青川縣木魚鎮中學共有學生850多人，地震時一棟三層宿舍樓倒塌，造成該校90多名學生遇難，191名學生失蹤，120多名學生受傷，教師的傷亡情況尚不清楚。

(22) 漢旺中小學校舍在地震中倒塌。漢旺鎮武都小學的教學樓在地震中倒塌

(23) 什邡紅白鎮中心學校共有732人，其中小學生有360多人。地震發生時，共有500多人被埋在廢墟下麵，其中小學生有200多人。地震發生後，所有倖存的師生和附近民眾都趕到學校投入救援。據估計，該學校的倖存者可能不到100人，但具體的資料還需要進一步確定。什邡市境內4所小學教學樓倒塌；什邡市洛水鎮的洛城小學和洛水中學教學樓倒塌。什邡市鎣華中學２００多名師生被壓廢墟 。

(24) 江油市175所學校（其中村小94所）受災，學校建築物80%受損。在地震中死傷8000餘人。其中317人死亡，7750多人受傷，重傷2900多人，還有120多人失蹤。

(25) 四川省青川縣木漁鎮中學有857名學生。地震使一幢３層宿舍坍塌400多名學生，除139名學生逃生，其餘人員全被埋，到14日下午５時確認210名學生遇難。廣元市的青川縣有一個學校宿舍90多名學生被埋在裏面。

(26) 綿陽市九龍鎮小學倒塌２００多名幼稚園和小學一、二年級師生被壓在倒塌的樓裏；綿陽市遵道鎮幼稚園１００多名師生被埋在廢墟裏；綿陽高新區雙碑小學、游仙區魏城中學樓房倒塌；

(27) 什邡市洛水鎮的洛城小學和洛水中學教學樓倒塌 ；德陽市瑩華鎮中學的半棟教學大樓整體坍塌 ；在崇州市懷遠鎮中學，主教學樓就在地震中垮塌。 平武縣一所小學垮塌，２００餘名師生被埋 。

(28) 四川省甚邡市鎣華鎮中學的教學樓一下垮塌，100多名學生埋在了廢墟裏。

(29) 汶川縣傷亡慘重，映秀、漩口及臥龍等鎮，房屋幾乎全部倒塌，其中靠近都江堰的映秀鎮，上萬名居民僅2,300多人生還，其中近半傷勢嚴重。據說，當地一所小學在地震中徹底塌垮，起初人們能聽到孩子們的呼救聲，其後呼救聲越來越弱。映秀鎮漩口中學全部垮塌

(30) 在崇州市懷遠鎮中學，主教學樓就在地震中垮塌。

(31) 平武縣平通鎮中小學垮塌，２００餘名師生被埋

(32) 重慶梁平縣禮讓鎮中心小學頂樓發生垮塌，10多名學生受傷，其中2人重傷；

(33) 重慶梁平縣文化鎮小學教學樓發生垮塌，100多名學生受傷，4名學生死亡，部分學生被掩埋。

(34) 北川縣平安希望小學幾乎被夷為平地 。

(35) 甘肅省因地震受損學校兩百四十七所。

附件五：

地震预报应借鉴气象预报，提供"地震发生概率"预报

王红旗

在毫无准备的情况下，在毫无预报的情况下，2008年5月12日14时28分，一场突如其来的7.8级大地震降临青藏高原东部边缘的四川省汶川一带，造成巨大生命财产损失，遇难者数万，受伤者数十万，多座城池被夷为平地，众多水库大坝受损威胁岷江下游成都平原，地震还波及到北京、上海、台湾、海南等地。痛定思痛，笔者认为，我国地震预报工作必须加强，地震预报应该向天气预报学习，借鉴天气预报的模式和管理经验，集思广益、群策群力，及时提供"地震发生概率"预报信息，更好的保护人民生命财产、国家发展建设。

一 、地震主管部门不应该忽视地震预报工作

我国地震主管部门是国家地震局，其主要职责就是监测地震、预报地震、指导防震。令人震惊和深刻反思、强烈质疑的是，国家地震局为什么没有能够对汶川强烈破坏性地震做出起码的预报？笔者认为，汶川地震之所以漏报，与国家地震局工作指导方针存在重大偏差有关，属于工作失误、失职，甚至是渎职。事实上，一个时期以来，我国地震主管部门只重视监测地震（建立大量观测站，不间断记录地球物理变化、地球化学变化和地形变化数据），却严重忽视预报地震；而且，由于忽视地震预报，也就无从落实指导防震工作。与此同时，官方职业地震学者也在各种场合片面强调地震预报是世界性难题，言外之意是地震不可预报，实际上等于是放弃了地震预报工作；不仅如此，国家地震局及其官方职业学者还一贯排斥、拒绝、限制、阻挠其它学者对地震预报进行研究。

陈一文先生（中国地球物理学会天灾预测专业委员会顾问与中国灾害防御协会顾问）在2008年5月15日给笔者的电子信中说："昨天下午CCTV9（中央电视台英语第9台）节目讨论到汶川地震造成巨大伤亡是否存在有人需要负责问题时，主持人杨瑞电话中与我连线（实况转播）询问我的意见，我明确表示：中国地震局负有不可推卸的责任！近两年我们天灾预测专业委员会多次向中国地震局对这个地区将发生强震提出中期预测，震前其它人也曾提出预测意见，中国地震局全然不顾。我还提出：中国地震局的领导与中国地震预测研究所的领导从来没有访问过我们任何一位专家，从来没有与他们进行过深入的讨论。通过这次连线，特别通过每时每刻监视CCTV9节目的国外媒体，这个信息已经传递给全世界！这次实况节目晚上重播时，由于明显的原因，电话连线我讲的这一段被删除！"

二 、地震存在可预报性

大量事实表明，地震存在可预报性。事实上，在我国已经多次成功预报地震。1975年2月4日19点36分，我国辽宁省海城、营口县一带(北纬40度41分、东经122度50分)发生了一次强烈地震。震级7.3级，震源深度16、21公里，震中烈度为9度强。海城地震前，我国地震部门曾经作出中期预报和短临预报，因而最大限度地减少了伤亡。邢台地震、通海地震、唐山地震的人员伤亡率分别为14％、13％、18.4％。按上述地震人员伤亡率平均值估算，如果没有预报，那么海城地震人员伤亡将近15万，死亡可达5万以上。而由于海城发布了短期和临震预报，震区各级政府组织群众预防，全区人员伤亡共18308人，仅占7度区总人口数的0.22％；其中，死亡328人，占总人口数的0.02％；重伤4292人，轻伤12688人，轻重伤占总人口数的0.2％。

三 、地震预报可借鉴气象预报提供"地震发生概率"预报

尽管天有不测风云，但是谁也不会拒绝气象预报，因为气象预报具有重大价值。同理，尽管地震难以预报，我们仍然需要地震预报，因为地震预报人命关天，不能不报。应该承认，目前地震预报的准确率还达不到气象预报的水平，但是这不仅不应该成为我们放弃地震预报的理由和借口，而是应该成为地震预报工作虚心向气象预报学习的动力。

1 、地震预报要学习并引入气象预报中的"概率预报法"。长期以来，在地震预报上人们存在着一个思想误区，即认为地震预报必须在百分百或百分之九十有把握时才能进行。显然这种观念实际上否定了地震预报，因为这是我们现有科学技术水平达不到的事情。在这种情况下，笔者认为可以借鉴气象预报"降雨概率"、"热带风暴红色警告"的预报法，定期和及时公开发布"地震发生概率预报"和"地震灾害分级警告"（例如黄色警告、红色警告）。这是因为，"地震发生概率"对社会的冲击要相对缓和，给人们提供了更多的选择性。

2 、地震预报要学习气象预报管理工作的开放性思维，把地震预报当成气象预报来报。众所周知，气象预报是由政府管理的官方机构（国家气象局）承担的。但是，政府气象部门并不禁止民众自发的气象预报活动，也不禁止和反对非职业学者进行气象预报研究。事实上，许多人出门时都要看一看天气，判断一下天气会不会有变化，这就是自发的气象预报。

有鉴于此，地震预报管理部门（包括公安部门），也不应该禁止民众（包括非职业气象学者和民间学者）的自发地震预报活动，更不应该以"造谣"、"拘捕"等手段对待民众自发地震预报活动。

3 、地震预报要学习气象预报允许不同观点存在。在气象预报中，特别是中长期气象预报，往往是不同观点并存，例如究竟是全球变暖还是全球变冷就曾经长期争论。事实上，地震预报工作也应该允许不同观点的地震预报，这样人们才有机会去判断谁的地震预报更准确。如果地震管理部门发布的地震预报更准确，人们自然会更重视地震管理部门发布的地震预报。

4 、地震信息和气象信息一样，都与人们生产、生活密切相关，人们都拥有知情权。也就是说，对于可能发生地震的信息，社会各界（包括各级政府和各地民众）有知情权，这个权力不应该被剥夺。

5 、有必要指出的是，人们对气象预报拥有自主裁量权，例如即使预报有雨我也可以不戴伞，即使预报无雨我也可以戴伞。同理，人们（包括民众、企事业单位、各级政府）对地震发生概率预报也应该拥有自主裁量权，可以自行采取自己认为有必要的预防措施。1976年7月28日唐山大地震，当时河北省青龙县政府就使用自主裁量权，对民众进行疏散和预防，大大减轻了地震人员损失。

对进一步说，当人们和政府拥有对地震发生概率预报的自主裁量权之后，地震发生概率预报就更能够发挥积极的作用。这是因为，对地震预报的自主裁量权，在给人们更多选择的同时，也减轻了目前地震预报工作的两难困境：不预报，一旦发生地震，损失惨重，难辞其咎；预报，一旦不发生地震，为了预防地震而付出的代价同样沉重，同样难辞其咎。

四 、集思广益采用多种手段预报地震

众所周知，地震预报是一项世界性的科学大难题。为了提高我国地震预报水平，一是要解放思想，破除对地震预报的神秘感、无能感，以及对地震预报的行政垄断和学术垄断。二是要集思广益，应当允许和鼓励人们采用多种理论和多种手段进行地震预报研究和开展地震预报工作。

1 、根据地应力预报地震

根据地壳应力变化来预报地震。例如笔者在《汶川地震成因：两极冰融导致青藏高原下沉》一文中指出：此次汶川大地震成因在于全球变暖导致两极冰融，两极冰融导致青藏高原下沉，青藏高原下沉导致青藏高原周边地区连续发生大地震。根据这一理论，可以预报未来青藏高原边缘地区何时何地发生何种规模的地震。

事实上，目前我国地震观测站对地球物理变化、地球化学变化和地形变化数据的观测记录，实际上也是在试图根据地壳应力变化及其连锁反应（包括地磁、地电、氡气元素、地下水位等）来预报地震。问题在于，有关这方面的职业学者未能正确解读上述观测数据。

有必要指出的是，地壳应力变化既有自然因素，例如板块运动、两极冰融；也有人为因素，例如大型水库、大面积城市建筑物。

2 、根据气候异常预报地震

大面积干旱之后的几年之间可能会发生地震，大面积洪涝之后的几年之间可能会发生地震。这是因为，大范围干旱和洪涝，都会改变该区域的地壳应力，以及地质结构的摩擦系数和地质结构材料的膨胀系数。1963年华北平原强降雨七天七夜，此后1964年、1966年在河北省邢台发生地震。2006年四川盆地（重庆、四川省）发生特大持续干旱，2008年汶川大地震。

有人根据地震云来预报地震，其原理尚不清楚。此外，大地震之后的一二天，震区往往有大雨，其相关性机制亦不清楚。

3 、根据天体位置预报地震

地球处于太阳系里，地壳应力与太阳系星体对地壳的引力有关。其中，太阳和月球对地壳引潮力最为显著，因此每逢农历初一、十五前后，日、地、月处在一条线时，引潮力最大，最有可能触发地震；1976年7月28日河北省唐山市发生7.8级大地震，这一天正是农历七月初二。此外，农历初七、初八前后，太阳和月亮对地壳的引潮力也比较大，亦可触发地震，此次512汶川大地震即发生在农历四月初八。

4 、根据近期地震活动预报接下来的地震

当近期地震活跃时，可能预示着将会发生更大的地震；在大地震发生后，通常还会继续发生震级小一些的许多余震。这里需要注意的是，地震类型多种多样，既有前震－主震－余震型，也有主震－余震型（即前震不活跃，512汶川地震就属于此种类型），还有前震－主震－余震－主震－余震型（双主震型），以及群震型（1966年3月8日－29日河北省邢台地区连续发生6级以上地震5次，震级分别是6.8、6.7、7.2、6.2、6.0），等等。

5 、根据历史地震数据预报地震

对于一个历史上曾经多次发生地震的地区来说，有可能发现历次地震之间的某种规律，并可据此预测何时再次发生何种规模的新地震。

6 、根据相关地震数据预报地震

由于地球是一个整体，不同地方发生的地震之间可能存在着某种内在的相关性。因此，有可能根据其它地区地震与本地地震之间的前后关系来预报地震，即根据甲地地震来预报乙地地震。例如，在青藏高原东部地震（例如2008年汶川地震）与青藏高原北部地震（例如2001年昆仑山地震、2008年3月21日于田地震）、青藏高原西部地震（例如2005年巴基斯坦地震）之间，就可能存在着某种相关性；在中国地震与印尼地震、日本地震、美国地震之间，也可能存在某种相关性。

7 、根据可感异常现象预报地震

在地震特别是大地震之前，或多或少都会出现某些可以直接感觉到的变化，例如动物行为异常（与次声、地下噪声、地电等有关）、地下水位异常、地貌异常（地裂缝、非正常季节翻浆）、地声异常、地光异常、地气异常（异味）等。

8、其它因素预报地震

例如有人根据阴阳五行易经八卦等理论预报地震，有人根据第六感预报地震，有人根据说不出来的理由预知地震。

9 、综合因素预报地震

把上述各种地震预报原理和手段综合起来，进行地震预报，无疑有助于进一步提高地震预报的准确率。由于地震管理部门掌握着最丰富的地震预报资源和地震活动信息，如果能够采用综合因素预报地震，应该有可能提供更高的更可靠的地震发生概率预报。

综上所述，笔者相信我国地震预报工作，如果能够集思广益，采纳"地震发生概率预报"，一定能够逐步提高地震预报水平，为人民的生命财产，为国家的发展建设，提供更好的地震信息服务。

（胡星斗中国问题学、民生经济学网站：http://www.huxingdou.com.cn。）