俞飞龙：打破行政区划，设相关机构统筹灾区重建

在博客中国博客茶馆汶川地震灾后重建研讨会上的发言

俞飞龙（独立学者）：我代表香港理工大学的严海蓉发言，她有事离开了，就是关于灾后重建的问题，我们大家需要注意一个趋向，她说有一个加拿大的人Naomi Klein，关于印度尼西亚海啸和新奥尔良写了一篇文章，他说的就是不要让灾后发现资本的机会，他就是说在发生海啸时表现的特别明显，印度尼西亚的海啸非常明显，当时那个海啸是很多人，很多开发商都要在那个地方重建，因为这是旅游胜地，想在那个地方开发，但是当地的居民因为有很多利益群体，他的开发非常困难，成本很高，他进不去，但是灾后这些人都死了，很多要重新组建，这个时候资本非常轻易的就把这个东西作为他的机会完整的纳入。他觉得我们因此在这次这么一个面积比较大的灾害上面要注意到这么一个教训，这应该说是一个趋势，这个需要提防一下。灾后重建再加上其他的定语，这样的话我觉得才可能把今天的话题加入进来。这次重建我有一个提议，就是我们应该组建一个灾后重建委员会，把这些受灾面积大的区域打破行政界线，划定一个统一的行政区。为什么我这么说？这个理由是什么呢？我们来看一下行政区的面积，就是灾难面积是10万平方公里，超过韩国，也是跟江苏差不多，江苏大概也是10万平方公里左右，人数上是一千一百多万。我们再看灾区所涉及到的具体的一些行政区划，涉及到成都、绵阳、德阳、阿坝还有甘肃、广元、还有陕西三个省，至少是涉及到八个以上的行政区，对于我们灾后重建的组织工作、资金调配、项目配置都是一个非常大的问题。在这个过程当中，因为所有的重灾区都面临着同样的问题，大量的人口没有房子住，财产损失，有大量的人去世，但是还有大量的人是残疾的，这是一个同类型的社会问题，都需要集中性的解决。所以说我们成立这么一个灾后重建委员会来统筹这个问题，来调配这些资源，来统一规划，这些地区也由于他们是同时的，都面临同样的问题，所以就是说做这么一个行政区划的重新安排，我觉得是非常有必要的。

灾后重建工作涉及到几个方面，产权房可以说只是其中一个非常小的方面，而我们主要大的几个，第一个是我们的居住问题，就是这些人房子首先得住下来。第二是我们对于那些还在灾难中受伤的人，还有救助，这个救助可能有的人是终生的。第三个是产业的恢复，我们产业要恢复起来，产业基本上损失掉了。第四个是环境的保护，很多环境已经是改变了，需要恢复，这些工作都需要我们有政府来主导，就是这些工作的复杂性和所牵涉到的面光，政府主导是非常重要的。再一个重建工作在这个过程当中也增加了我们的想法，就是王石进去了，到了一个镇，那个镇的自然环境非常好，当时也是作为当地的重点，绵阳市重点推荐项目地来谈的，就是说我们已经看到了，就是对灾难的这种担忧有可能在中国要重演，刚才曹博士已经把关于开发商来进入这个里面的担忧说的非常充分了，实际上确实如此，所以说我觉得，开发商他们把那个东西作为一个机会，我觉得这个是对我们这个灾后是不理解，第二个对我们这个政府的职能他们还是按照以前的那种经济的政府职能来预测到他们的机会，这事实上是错误的。

我们就是建房子的话，可能不是一个市场经济，应该是一个高福利的，甚至是完全免费的东西，所以这里面的市场的作用是一个完全服务性的，不能说市场一点作用没有，应该是服务性的。再一个重建资金，我们目前来看是很充足的，从目前来看一个是各个方面的捐款，第二个是政府直接的拨款，第三个是转移资金，就是包括对口交流，一种转移资金。第四是我们除了政府债券之外，还应该补发我们的货币，因为我们很多实物的财产损失了，应该补充我们的货币量，应该用直接补发的方式来补充我们的货币，对于我们灾区建设应该说是形成一个良性的东西。

我们的资金来源，我们国内灾区重建工作应该有一个与现在社会总体目标应该相似的，要很密切的。甚至我们可以尝试一下，就是关于我们在农村到底应该怎么走出在工业化背景下的困境，是不是可以通过灾区的重建，因为我看到在06年的时候，在新农村建设的时候我走访了好几个地方，山东的东营那个地方他们的新农村建设应该说是90年代就开始了，他们对于集体配置资源的方式，在市场经济中获得了更大的收益，我们应该与摆脱农村第一产业的困境能够高度的结合起来。

最后一点需要强调的，我们灾区的重建工作应该是让灾民的第一份工作就是重建工作，重建工作保障我们灾民的资金来源，还有就是说，因为在去的工作重建需要很多人手，我以后在这么一个安排当中，应该让由政府出资的重建工作应该是绝大部分灾民的第一份工作。刚才有一位的发言我想做一个补充，夏教授有一个发言非常好，就是我们每一个建筑都应该有标识，这个我觉得是非常好的建议。实际上这个工作也是我们很早都有的，我们之前有一个做法就很好，在每一个兵器上都刻了是哪一个人制造的。我们灾区的建筑，就是质量上的相关责任人都应该得到详细的标记，而不应该只是在灾区得到体现，应该在全国所有的新的建筑上应该体现的非常明晰。