[金令时评013]

如何让捐款不被截留？

——谈善款善用中的机制创新

张春林

源源不断的抗震救灾善款承载着亿万中国人的善心飞向灾区，书写了中华民族众志成城共度难关的新篇章。善款善用是每一位捐款者的美好初衷，也是慈善事业可持续发展的重要基石。然而，善款善物使用过程中的一些不和谐现象说明，要确保善款善用，仅靠有关机构和人员的自觉性和责任心是远远不够的，必须创新善款筹集、使用、监督和问责机制，让善款在阳光下运行。

如今，我国公民捐款捐物的渠道日趋多样化，除民政部门、慈善总会、红十字会等主渠道和部分基金会等次渠道外，许多组织捐款的单位、团体和社区是重要的辅助渠道。一般来说，主渠道和次渠道可信度高，捐款者比较放心。而辅助渠道，譬如街头捐款箱，既没有对捐款者姓名和捐款数额进行登记，也没有给捐款者开凭据，更没有向社会公开善款清单，以致不少捐款者对善款的最终用途心存疑虑，这在一定程度上影响了善款的筹集。要克服这种局面，就应当创新善款筹集机制，无论捐款多少都应进行登记，都应开凭据，都应公布详细清单。

善款只有善用才算不负善心，这次抗震救灾捐款中，不少接受捐款的机构受到广泛质疑，有说用善款吃喝的，有说用善款购买天价帐篷的，有说对善款按比例提成的，有说善物采购中要求供货方多开发票的，等等。不管这些说法是否属实，说明公众对善款的用途十分关注，也说明有关机构在善款使用方面还不够透明。善款善用应抓住“专”、“全”、“节”、“理”四个字。“专”就是按捐款人的意图用于特定受助人，而不能用于不该捐助的人。“全”就是要将善款完整地用于特定受助人，任何单位和个人都不能截留。“节”就是在使用善款购物时要注意节约，尽可能少花钱多办事。“理”就是要使用善款购物时要充分考虑合理性，避免不切实际，譬如听说灾区紧缺食品大家都捐方便面就不利于灾区人民饮食健康。要抓住这四个字就必须创新善款使用机制，健全善款购物采购机制，建立善款使用明细清单，定期向社会公布。

权力缺乏监督势必滋生腐败，尽管这次抗震救灾捐献活动之初中央有关部门就出台了相关政策，但还是出现了救灾帐篷惊现成都高档住宅小区等不可思议的怪相。事实说明，善款善用仅靠组织监督是不够的，还应该广泛接受新闻媒体和社会公众的监督，而实施有效监督的前提是接受社会捐款的机构应及时、完整地向社会公开善款筹集和使用信息。这样一来，创新善款监督机制就势在必行。有关部门应该按照《政府信息公开条理》的要求，完善监督机制，督促相关机构主动公开善款善用信息，自觉接受监督。

令行禁止才能彰显制度的威力，对于那些顶峰作案的单位和个人，决不能姑息迁就，一定要严惩不贷，并追究有关领导的责任。譬如救灾帐篷惊现成都高档住宅小区事件，就应该严格清查这些帐篷流通的路径，严肃处理相关责任人，尽快给公众一个满意的交待。这样，不但不会损害政府的威信，反而会增强群众对政府的信心。因此，创新善款善用的问责机制就十分必要，使杀一儆百的效果在灾难救助过程中更加凸现。

总之，要确保善款善用，既要注意事前的防范，又要注意事中的监督，还要注意事后的惩处，多管齐下，让每一份善心及时、有效地浸润受助者的心田。

2008/05/25

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