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作者:博客中国 2007-05-28 12:34:56 发表于:博客中国

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公共权力根据不同的对象,可以选择不同的行使方式:一是直接动用武力;二是使用政治威胁;三是制定政治规则;四是下达政治命令;五是展开政治说服;六是实施政治激励;七是实行政治处罚。上述公共权力的行使方式,基本可以概括为两个方面:一是积极(正面的)方面,包括制定政治规则、下达政治命令、展开政治说服、实施政治激励;二是消极(反面的)方面,包括直接动用武力、使用政治威胁、实行政治处罚。积极方面以奖励为手段,消极方面以惩罚为选择。要使政治统治或者政府管理有序进行下去,公共权力行使的“消极”方式是必要的,它暗示人们必须服从并用惩罚手段来对待和矫正不服从的行为。但是,政治统治要稳定长久或者政府管理要获得最佳效果,就不能只局限于公共权力实现方式的“消极”方面,而应追求其“积极”方面。

经济学家基思·鲍丁曾经从经济学的角度区分了权力实施的三种方式:武力威胁、交易、忠诚,公共权力实现方式的“积极”方面即属于鲍丁所区分的权力实施三种方式之一的“交易”类。社会交易是公共权力最常用也是最有效的实施方式。社会交易,简单的表述就是:假如你能够按照我的要求去做,那么我将为你做某些事情作为回报。现代社会中,公民之间以及公民与国家之间存在着大量的交易关系,政府与公民之间的统治与被统治的关系实际上就是一种交易关系,也可以说是一种契约关系。一部分人组成政府,收了民众的钱(税收),就要为民众提供他们所需要的公共物品和服务,民众对政府的满意度和信任度则取决于政府提供公共物品和服务的质量。所以,政府要想获得足够的权威,单纯依靠公共权力行使的“消极”方式是远远不够的,还必须通过公共权力行使的“积极”方式,为社会提供令人满意的公共物品和服务。

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